Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реклама на фасадах, в подъездах и в лифтах жилых домов — законно или нет?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Некоторые собственники придерживаются мнения, что лестничная клетка, подъезд не относится к их имуществу, но это совсем не так. Это имущество общего пользования, в том числе и каждого собственника. Даже придомовая территория является общей собственностью каждого владельца в доме. Потому проблемы, которые возникают с объявлениями, касаются каждого.
Комментарии к ст. 14.37 КОАП РФ
1. Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на правила установки рекламной конструкции, регламентированные Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп.). Эти правила предусматривают получение разрешения на установку рекламной конструкции (ч. ч. 9 — 24 ст. 19), а также необходимость соблюдения требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению (ч. 4 ст. 19).
При этом к рекламной конструкции, установка которой должна соответствовать указанным требованиям, относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, используемые для распространения наружной рекламы, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).
2. Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа либо орган внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции, если в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому указанные полномочия осуществляются органами государственной власти этих субъектов РФ.
Разрешение выдается по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Разрешение на установку рекламной конструкции выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с ч. ч. 5.3 и 5.4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» (ч. 9.1 ст. 19).
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа либо органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, или уполномоченного органа государственной власти указанных субъектов РФ, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»). Одновременно с этим лица, виновные в установке рекламной конструкции без разрешения, привлекаются к административной ответственности по настоящей статье.
Получение разрешений не требуется на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики (ч. 23 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»). В случае установки рекламы на них без разрешения административная ответственность по комментируемой статье не применяется.
Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит также в нарушении требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению (ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе») при установке рекламной конструкции.
Основанием для однократного применения административной ответственности по данной статье является либо установка рекламной конструкции без разрешения, либо установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению, либо оба указанных нарушения одновременно.
Административная ответственность по комментируемой статье не применяется в случаях установки в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов, установки рекламных конструкций в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги. Административная ответственность за эти административные правонарушения наступает в соответствии с ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, на что особо указывается в диспозиции настоящей статьи.
3. Субъектами указанных в комментируемой статье административных право нарушениях являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители — владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
4. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями, в частности, при совершении их юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — судьями арбитражных судов (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Не менее волнующий вопрос, которым задаются многие, — куда жаловаться на рекламу. Стоит разобраться, какие органы стоит привлекать для борьбы с расклейщиками. Стоит перечислить следующие организации:
- Федеральная антимонопольная служба, она поможет, если был поврежден фасад зданий,
- Роспотребнадзор стоит привлекать, если распространяется реклама спиртного, сигарет,
- участковый, обращение к нему поможет решить ситуацию, для этого вы можете сделать фотографию расклейщика за его работой,
- волонтерские организации, которые могут помочь уничтожить листовки в подъездах,
- городские власти, которые и отвечают за удаление рекламных надписей.
Распространение рекламных листовок, буклетов, разнообразных предложений — выгодное дело. В связи с особенностями такого распространения и закона о рекламе, довольно сложно бороться с такими работниками.
Сражаться в одиночку с подобной рекламой практически невозможно, добиться чего-то можно только, если объединить усилия. Вполне реально добиться правильного размещения рекламы, но полностью от нее избавиться нельзя.
Незаконная реклама в подъездах жилого дома
Очень часто, особенно в последнее время, объекты рекламы наружного характера можно увидеть в самых неожиданных и вовсе не предназначенных для этого местах. К примеру, многие жильцы начинают жаловаться на то, что реклама начала появляться даже на первых этажах или возле подъездов. Здесь важно узнать, куда жаловаться на незаконную рекламу.
Также многие начинают жаловаться на то, что табло с рекламой по вечерам начинает очень сильно мешать нормальной жизни и обыкновенным домашним делам.
И таких жалоб в вечернее время становится с каждым днем все больше.
Но проблема в том, что люди далеко не всегда знают, куда жаловаться на незаконную рекламу и как нужно жаловаться, чтобы эта жалоба смогла продвинуться дальше вплоть до удаления рекламы.
Незаконная реклама в подъездах жилого дома
Очень часто, особенно в последнее время, объекты рекламы наружного характера можно увидеть в самых неожиданных и вовсе не предназначенных для этого местах. К примеру, многие жильцы начинают жаловаться на то, что реклама начала появляться даже на первых этажах или возле подъездов. Здесь важно узнать, куда жаловаться на незаконную рекламу.
Также многие начинают жаловаться на то, что табло с рекламой по вечерам начинает очень сильно мешать нормальной жизни и обыкновенным домашним делам. И таких жалоб в вечернее время становится с каждым днем все больше. Но проблема в том, что люди далеко не всегда знают, куда жаловаться на незаконную рекламу и как нужно жаловаться, чтобы эта жалоба смогла продвинуться дальше вплоть до удаления рекламы.
Незаконная реклама на фасаде и лифтах — как пресечь размещение
Многие люди и граждане, особенно в условиях современных технологий и современного времени так или иначе сталкивались не просто с лишними и ненужными объявлениями, а с самыми настоящими сборищами рекламных объявлений. Люди не знают, что такое незаконная реклама.
В большинстве случаев это уродливые тумбочки, полностью расписанные объявлениями как бумажного, так и электронного характера. Также это автобусные остановки или же места около подъездов, которые тоже утыканы объявлениями. И здесь люди не знают, что такое незаконная реклама. Причем чаще всего они натыканы объявлениями настолько сильно, что старые объявления будут не читаемыми и незаметными из-за того, что поверх них кто-то наклеил новые.
К счастью, в таком случае, то есть тех ситуациях, когда речь идет о бумажных объявлениях, есть возможность прямого, личностного взаимодействия между тем, кто клеит объявления, и тем, кто эти объявления оставляет. Им должны быть известны требования к размеру рекламных вывесок. В зависимости от ситуации можно или сорвать ненужное объявления, или же встретиться с тем, кто эти объявления расклеивает. И в таком случае можно пообщаться с ним или же просто пригрозить тем, что в самом скором времени будет вызван наряд полицейских. А наряд полиции может просто взять и задержать человека, а также оштрафовать его на достаточно внушительную сумму.
Как обстоят дела на самом деле?
Принятие решений об установке рекламных щитов на стенах подъездов и в лифтах на общих собраниях собственников помещений – редкость. Агентства, которые занимаются рекламой на стенах подъездов и в лифтах, заключают договоры с управляющими компаниями и устанавливают щиты. Собственники помещений оказываются поставленными перед фактом.
Представители большинства владивостокских управляющих компаний говорят – да, при установке рекламных щитов на стенах подъездов и в лифтах мнения собственников помещений должны быть учтены. Но на вопросы об общих собраниях отвечают уклончиво. Спешат добавить – им на щиты никто не жалуется. На вопросы о денежном аспекте отвечают еще более уклончиво.
Какие разрешения нужны для размещения рекламы?
Рекламный бизнес по размещению рекламы в лифте очень популярен. Он требует минимальных вложений и прост в организации. Достаточно зарегистрировать ИП или ООО, а также получить разрешение от:
- Управляющей компании или ЖЭУ. Если общедомовым хозяйством занимается управляющая компания или ЖЭУ, все договоренности ведутся с директором фирмы. От него необходимо получить официальное разрешение, а также согласовать условия договора аренды площади для размещения рекламных конструкций.
- ТСЖ. Когда жильцы самостоятельно ведут общедомовое хозяйство, вопрос решается через собрание собственников жилых помещений. Более 50% из них должны дать согласие на сдачу в аренду площади. Причем его нужно зафиксировать в протоколе жилищного собрания. Условия договора оговариваются отдельно со старшим по дому.
После получения разрешений юридическое лицо может повесить лифтборды и приступить к монтажу иных рекламных конструкций. Но не стоит забывать, что реклама в лифте регламентируется Федеральным Законом «О рекламе». Материал на щитах, зеркалах, табло и прочих местах должен ему соответствовать, исключая размещение запрещенной рекламной информации (алкоголя, сигарет и пр.).
Как может случиться, что реклама висит, а жители дома не знают, откуда она взялась
Объяснением факта появления рекламы может быть тот договор управления, который каждый жилец теоретически должен подписывать с управляющей компанией. Именно этот договор, а также решение общего собрания собственников могут предоставить УК право размещения рекламных объявлений на конструкциях дома. Причем, если подобный договор составлен правильно, в нем должно иметься положение, позволяющее управляющей компании вступать в определенные правоотношения с третьими лицами, не уведомляя об этом жильцов дома. Поэтому такие действия УК нельзя считать незаконными. Оговоримся и подчеркнем, что это положение относится лишь к тем случаям, когда имеется правильно составленный договор управления.
Таким образом, увидев рекламу, не стоит сразу же мчаться в прокуратуру. Сначала следует поднять соответствующую документацию.
Как привлечь внимание к рекламе в лифтах: правила размещения
На любую рекламу вы расходуете бюджет, поэтому заинтересованы в том, чтобы она работала максимально эффективно. Мы дадим несколько советов, как получить больше клиентов от такого вида рекламы.
- Заранее проверьте географическую привязку, чтобы ваши объявления не оказались слишком далеко от дома, который вам интересен. Людям интереснее те места, куда они могут добраться максимально быстро.
- Таргетируйте свою рекламу в зависимости от возраста аудитории. В новостройках на окраине города чаще всего селятся молодые семьи. Люди постарше проживают в старых спальных районах. Вы можете делать разные предложения этим аудиториям.
- Дайте понятную карту, как добраться до вас. Особенно если в фасадной части располагается несколько заведений — люди могут заблудиться и не найти вас.
- Используйте в рекламе привлекательные фото. Для бьюти-салонов — красивая девушка. Для спортзалов — парень на тренажере. Для доставок еды — красивый бургер или суши. В B2C-рекламе визуальная часть может играть решающую роль.
- Давайте людям выгоду. Предлагайте скидки по промокодам или показывайте самое выгодное предложение («Ролл Филадельфия — 200 ₽»).
Реклама в лифтах без согласия собственников незаконна
Вопрос: У нас в лифте установлен рекламный щит. Многим жильцам это не нравиться. Законно ли размещена реклама в лифте нашего дома?
Отвечает помощник Железногорского межрайонного прокурора Хмелевская Т.Ю.: Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Таким образом, размещение рекламной конструкции в лифтах многоквартирных домах в отсутствие согласия на то собственников помещений в многоквартирном доме противоречит нормам действующего жилищного законодательства и законодательства о рекламе.
Согласно ст. 33 Федерального закона «О рекламе» государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет антимонопольный орган в пределах своих полномочий (в Курской области — Управление Федеральной антимонопольный службы по Курской области, расположенное по адресу: г. Курск, ул.8-го Марта, 9).
За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Демонтаж незаконной рекламы
Недовольные жители, управляющие компании и другие лица часто пытаются убрать несанкционированно размещенные конструкции самостоятельно, не дожидаясь решения компетентных органов или действий со стороны предпринимателя.
Однако подобная позиция противозаконная. Неправомерное размещение имущества не дает никому права его уничтожать. Поэтому, если при демонтаже конструкция была повреждена, предприниматель может потребовать компенсацию причиненного ущерба, независимо от правомерности ее размещения.
Демонтаж незаконной рекламы может быть произведен исключительно по решению компетентных органов (управление градостроительства, суд, другие надзорные органы) силами предпринимателя, который ее установил.
В случае уклонения ИП от выполнения предписания обязанность убрать конструкцию возлагается на муниципальные органы или на собственника имущества, на котором расположена реклама. Лицо, осуществляющее демонтаж может потребовать от ИП возмещения расходов, которые были понесены при исполнении предписания.
Незаконная реклама алкоголя
В отношении рекламирования алкогольной продукции в Законе есть отдельная статья – 21.
Помимо общих требований к рекламированию алкоголя, в частности, о том, что такая реклама не должна осуждать воздержание от алкоголя или обращаться к несовершеннолетним.
Полный запрет на размещение рекламы алкоголя установлен:
- на радио и телевидении (штрафа за пиво не будет, при трансляции такой рекламы в прямом эфире или записи спорт. соревнований);
- в печатных СМИ (кроме рекламирования пива);
- в кинотеатрах;
- в общественном транспорте;
- на автовокзалах и ж/д вокзалах;
- в детских или медицинских учреждениях, в концертных залах, цирках, музеях и др.
Также п. 8 ч. 2 ст. 21 Закона вносит полный запрет на рекламу в сети “Интернет”.
Поскольку в АКе не предусмотрено отдельной статьи, предусматривающей ответственность за рекламирование алкоголя, субъект правонарушения будет нести санкции, предусмотренные общей нормой – ч. 1 ст. 14.3. АК:
| Субъект правонарушения | Размер штрафного взыскания за рекламу алкоголя в интернете, в общественном транспорте, на вокзале и др. |
| Гражданин | От 2000 до 2500 |
| Должностное | От 4000 до 20000 |
| Юрлицо | От 100000 до 500000 |
Порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции
Порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции следующий:
- Для установки рекламы необходимо, прежде всего, заключить договор с собственником территории установки, и получить соответствующее разрешение на установку рекламной конструкции.
- Для получения разрешения следует написать и подать заявление в соответствующий орган и приложить к нему данные о заявителе и согласие на размещение собственника или владельца недвижимого имущества, на котором будет располагаться щит или баннер. Также необходимо приложить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу соответствующего разрешения.
- Для принятия решения по вопросу выдачи разрешения орган местного самоуправления проводит самостоятельно согласования с уполномоченными органами, то есть заявитель не обязан что-то согласовывать с какими-либо органами, но он имеет на это права, если у него будет такое желание.
- Решение органом местного самоуправление должно быть принято в течение двух месяцев.
ВНИМАНИЕ: у заявителя не могут быть потребованы документы и сведения, которые не относятся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам. Также не может быть потребована какая-либо дополнительная плата.
Возникают ситуации, когда согласие собственников многоквартирных домов не получалось, а разрешение на размещение соответствующей конструкции было выдано. Таким образом, РК размещена, но при этом нарушает права отдельных граждан, поскольку нависает, например, над окнами их квартиры.
В данной ситуации необходимо выяснять все обстоятельства. Граждане могут обратиться с заявлением в органы прокуратуры для проведения проверки, а также могут обратиться в суд с иском об обязании демонтировать рекламную конструкцию, поскольку она нарушает их права.
Право ТСЖ на обращение в суд с иском
Право ТСЖ на обжалование решения общего собрания собственников
По смыслу статьи 46 Жилищного кодекса РФ, обжаловать в судебном порядке решение, принятое общим собранием собственников, вправе только собственник помещения в многоквартирном доме.
Полномочия ТСЖ на обращение в суд. Судебная практика
Какова судебная практика по вопросу прав ТСЖ на обращение в суды с исковыми заявлениями о взыскании, понуждении (обязании)? Требуется ли для обращения в суд проводить общее собрание собственников, на котором большинством голосов принимать решение о наделении ТСЖ соответствующими полномочиями?